Об Авторе: Вениамин Чалкин, директор Молодежного предпринимательского центра «Возрождение Сибири» (Красноярск), аспирант кафедры Организации и управления наукоемкими производствами СибГАУ

Роль молодежи в развитии эффективных и жизнеспособных территорий

После развала СССР Россия получила государственное право, не предназначенное для действительного регулирования общественных отношений, лишенное административной и конституционной юстиции; чиновничий аппарат, привыкший к указаниям «сверху», но в своих отношениях с населением зараженный бациллой вседозволенности и правового нигилизма; но самое главное, она получила народ, не знавший демократии, не испытавший свободы, не готовый к самостоятельности и ответственности.

Крах социализма ознаменовал поворот к новому этапу в развитии России, и страна встала перед выбором своего дальнейшего пути. У России был уникальный опыт самодержавной власти, был и значительный опыт коммунистического правления, когда большое внимание уделялось воспитанию молодого поколения, как будущих ответственных граждан, могущих участвовать в управлении государством.

Но перестроечные политики и многочисленные эксперты, несущие ответственность за определение и проведение в жизнь реформ развития, проигнорировали потенциальный вклад исторического анализа в решение проблем современности, полагая, что нынешняя ситуация уникальна и, следовательно, история не может ничего дать для ее понимания. В результате в своем выборе пути Россия стала плясать «от печки». Но «от печки» много не напляшешь, поэтому Россия взяла курс на западные идеалы развития, то есть Россия выбрала светский путь развития с его сугубо эгоистическими идеалами, ориентированными на обеспечение только личного блага.

За такое пренебрежение историческим опытом России пришлось расплачиваться смертями и разбитыми судьбами миллионов россиян, не понимающих, что происходит. Особенно пострадала молодежь, которая в одно мгновение лишилась цели и смысла жизни, и оказалась в обществе, где все сферы нашей жизни - социальная, экономическая и религиозная - пронизаны агрессией и нетерпимостью. В результате молодое постперестроечное поколение встало на путь завоевания, подавления и унижения. Большинство молодых захотели получать свои блага не отдавая и не жертвуя на духовные и социальные дела, а все, что не ведет к единению, сотрудничеству, содействию культурного и нравственного возрождения, ведет к разделению, разрушению, погибели общества.

И перед российской школой так же встали неразрешимые проблемы. Кого мы сегодня должны воспитать? Какова идеальная модель человека современного общества? Раньше воспитывали человека «светлого коммунистического будущего», а теперь кого? Банкира? Рэкетира? Промышленника? Политика? Или усредненного нового русского?

Демократия подразумевает участие народа в управлении развитием общества и в 1995г. в России началось формирование новых территориальных социально-экономических целостностей под названием «муниципальные образования», население которых получило право на местное самоуправление, обусловив формирование и развитие качественно новых управленческих структур муниципалитетов.

Русский ученый Л.А. Велихов выделял основные «выгоды и преимущества» местного самоуправления:

«Во-первых, местные нужды лучше всего знакомы и ближе всего местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в успешной деятельности последних.

Во-вторых, местное самоуправление развивает в гражданах самодеятельность, энергию, предприимчивость и ведет к высокому развитию общественных сил. Люди перестают ожидать всех благ от правительства, привыкая полагаться на самих себя.

В-третьих, общественная жизнь, при наличии местного самоуправления, равномернее распределяется по всему государству, не стягивается искусственно к центру, оставляя провинцию и периферии бессильными.

В-четвертых, местное самоуправление связывает администрацию с народом... Наряду с частными интересами у гражданина появляются общественные. Принимая участие в управлении, гражданин готов содействовать ему всеми силами, как своему собственному делу.

В-пятых, местное самоуправление дает гражданам ближайшее практическое знакомство с общественными делами.

Наконец, в-шестых, местное самоуправление является подготовительной школой для государственных деятелей высшей категории...».

Итак, согласно теории, мы имеем дело с самоуправляющейся системой, где объект и субъект управления должны совпадать. Согласно этой теории именно местные сообщества, т.е. сами люди, население, объединившееся в местное сообщество, а не органы местного самоуправления и не муниципальные образования являются первичными, базовыми субъектами местного самоуправления.

Что такое развитое местное сообщество? Это общность людей, способных через созданные ими общественные институты активно участвовать в решении местных проблем, контролировать деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, принимать самостоятельные и под свою ответственность управленческие решения. Научившись демократии в своем поселке, городе, общество постепенно сможет освоить и механизмы контроля за деятельностью государственной власти.

И если государству в его геополитическом масштабе выгодно наличие развитого гражданского общества (в том числе одного из его главных элементов - местного самоуправления), состоящего из свободных и думающих индивидуумов, то отдельным государственным чиновникам и «прикормленным» бизнесменам такой контроль «снизу» явно не удобен. Поэтому, несмотря на непрекращающиеся административные реформы в России, направленные, в том числе, и на развитие гражданского общества, региональные элиты, да и многие государственные деятели крайне не заинтересованы в развитии местных сообществ, популяризации местных лидеров, успешности местного самоуправления как самостоятельного демократического института.

Соответственно актуален вопрос, по каким признакам можно идентифицировать принадлежность людей к тому или иному местному сообществу? Или, что еще важнее, определяют ли они себя в качестве членов таковых сообществ?

Российский исследователи заявляют, что в России в настоящее время не возникло даже подобия самоуправления населения, поскольку не произошло изменения субъекта управления. Они считают очевидным, что народ является не субъектом, но лишь объектом реформ, что реформы всегда проводятся сверху, властью (и этим-то и отличаются от революций) при пассивном, в лучшем случае, отношении к ним населения, которое постепенно по экспоненциальному закону принимает их в случае, если они более или менее хороши. Задача и обязанность власти - вести дело так, чтоб хотя бы по узкому кругу вопросов (например, по экономической реформе) общество действиями власти консолидировалось... Еще раз повторим: народ не субъект реформ, не он их затевает и проводит, он принимает их как не зависящую от его воли данность, более, в лучшем случае, или менее активно приспосабливаясь к жизни в новых условиях.

Более того, можно констатировать, что формированию демократической системы местного самоуправления мешает общая неразвитость институтов гражданского общества, а если говорить точнее, это неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость ценностей самоуправления в массовом сознании.

Сегодняшнее состояние местной власти в Российской Федерации таково, что местные органы находятся в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального уровней. Главным образом эта зависимость носит экономический характер. Местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения. Вопрос об участии жителей муниципальных образований в управлении местными делами является сложным, так как, несмотря на то, что подавляющее большинство граждан поддерживают саму идею организации местного общественного самоуправления, 56-60% россиян не собираются «принимать участия в решении местных проблем». Рациональный выбор обусловлен тем, считают ли люди «окупаемыми» затраты своего времени на участие в делах местного самоуправления, видят ли они в этом пользу для себя, жизни своей деревни и своего города.

Сложившееся в настоящее время состояние демократических преобразований в нашей стране (неготовность населения к восприятию предложенных способов перехода к рыночной экономике, его социальная и правовая незащищенность, а в связи с этим социальная напряженность в обществе, утрата традиций коллективизма, духовности, национальной культуры) обусловливает необходимость дальнейшего поиска перспектив и путей развития государственности.

Видя пассивность населения и неготовность общества участвовать в развитии общественно-государственного института, государство наконец-то обратило свое внимание на молодежь.

В регионах стали создаваться молодежные правительства, а на муниципальном уровне - молодежные мэрии и администрации, но эти молодежные образования создаются из молодежной элиты, как правило, из студенческой среды. По своим функциям они скорее похожи на «представительства власти» в молодежной среде, так как действуют именно в интересах региональных и муниципальных администраций, а не в интересах самих молодых людей. Как откровенно сказал один из краевых депутатов, глава комитета по вопросам гражданского общества и местного самоуправления во время финального отбора кандидатов на пост председателя Молодежного Правительства Красноярского края в 2010 году: «Вы что, думаете, что будете представлять интересы молодежи? А как вы можете представлять интересы тех, кто вас не выбирал? Вас выбирает власть, она определяет, кто будет в Молодежном Правительстве, и как оно будет работать, так что помните об этом и не думайте, что вы можете действовать от лица молодежи». Именно поэтому все проекты этих молодежных правительств и администраций или остаются на уровне «концепций», «круглых столов» и дебатов, или не приносят практической пользы тем, на кого ориентированы - большинству молодых людей, но имеют большой политический и информационный резонанс. Сама суть таких организаций ориентирует их на то, чтобы или удовлетворять политические запросы власти, или стараться самим угодить ей, чтобы влиться во властно-политические структуры. И пополняются они, соответственно, амбициозными молодыми людьми из престижных вузов или работающих в крупных солидных организациях, и оттого несущими в себе оттенок «элитности». А остальные молодые люди для членов таких «молодежных правительств» остаются объектами воздействия, а не равноправными партнерами и сподвижниками в общем деле.

Что касается рядовой молодежи, то основная масса даже и не подозревает о такой заботе государства о молодых. В народе говорят: хотели как лучше, а получилось как всегда. Так и с молодежными администрациями - думали создать помощь для молодых, а создали фактически молодых дублеров для власти.

Вместе с тем, по историческому опыту, именно широкое вовлечение молодых граждан в решение проблем местной жизни способно заложить прочный фундамент для гражданского согласия и свободной творческой активности населения. Вспомните, с каким энтузиазмом и радостью молодежь при советском строе возводила города в отдаленных окраинах России, осваивала целинные земли, поднимала и развивала сельское хозяйство, строила фабрики и заводы, гидроэлектростанции и железные дороги.

Этот опыт нельзя забывать и тот регион, который первой это осознает и сумеет грамотно реализовать, совершит невиданный прорыв к бурному экономическому росту, стабильности и процветанию!

Нам думается, что должна быть выработана новая идеология участия молодежного сообщества в развитии территорий, на которой они живут и работают. В основе этой идеологии должна лежать концепция социального партнерства между молодежным сообществом, властью и бизнесом для решения задач, направленных на развитие деградирующих малых городов и сельских территорий.

Хорошо известно, что возможности развития территорий преимущественно зависят от людей, их населяющих. Только активные, хорошо организованные люди, имеющие основания своей деятельности, способны организовать развитие на своей территории.

Активность людей должна сочетаться с их собственной ответственностью. Ответственность многогранное понятие, но оно включает в себя понимание возможностей влиять на ситуацию и уметь просчитывать последствия такого влияния. А это, как правило, невозможно без всестороннего, целостного взгляда на собственную деятельность.

Появление ответственности у человека во многом обуславливается наличием у него собственности, в широком понимании этого слова и возможности этой собственностью пользоваться и распоряжаться. Владение и управление собственностью означает наличие, или последовательное овладение управленческими компетенциями - знанием, и умением применять эти знания в конкретной ситуации.

Получив ответственность, знание и умение, молодежь будет активно вовлекаться в формирование «горизонтальных» связей между малыми городами и селом для взаимного обогащения опытом стратегического управления местным развитием, нахождения дополнительных ресурсов социально-экономического развития на местном уровне.

В формировании таких связей, думается, заинтересован и местный бизнес, ищущий новые возможности для своего расширения и выхода на новые рынки товаров и услуг. Важно и то, что активизация экономических и социокультурных контактов между местными сообществами будет способствовать установлению межличностных контактов между людьми, ликвидации проявлений ксенофобии, снижению социальной напряженности в обществе, это, во-первых.

А во-вторых, акцент ответственности за свою судьбу переносится на самого молодого человека, а это означает способность оценить ситуацию и выбрать наиболее благоприятный для себя в этой ситуации вид деятельности. Молодые люди, которые станут заниматься управлением, бизнесом, должны учитывать при этом интересы территории. Фактически они становятся субъектами развития этой территории, что является основой для развития социального предпринимательства.

Таким образом, участвуя в развитии эффективных и жизнеспособных территориальных структур, молодые граждане становятся связующим звеном в политическом, экономическом, культурном и информационном взаимодействии, сотрудничестве и развитии деградирующих малых городов и сельской местности и тем самым будут способствовать стратегическим целям социально-экономического развития России.

Сегодня социологи, экономисты пришли к единому мнению, что стержень современного социально-экономического развития российского общества состоит в том, что исходной и конечной инстанцией общественного богатства и прогресса является накапливаемый поколениями уровень общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности и ответственности всего населения страны и прежде всего молодежи.

* * *

В новых социально-экономических условиях формы и инструменты, необходимые для его построения сотрудничества деградирующих малых городов и сельских территорий требуется искать и формировать заново. Такой поиск может осуществляться только в результате усилий самих этих городов и сельских территорий, поскольку попытки прямой трансляции опыта территорий с развитой рыночной экономикой не приводят к успеху, если не дополняются внимательным анализом того, что удается, а что - и почему - не удается сделать на территориях, о развитии которых идет речь. Важным является и то обстоятельство, что опыт малых городов и сельских территорий сопоставим между собой, в силу близости их стартовых позиций и наличия целого ряда общих проблем, которые им приходится решать. Это порождает интерес к обмену опытом работы и дает возможность такого обмена. Одновременно, есть различия, которые дают представителям систем местного управления возможность, анализируя чужой опыт, по-новому видеть свои задачи и возможности развития.

Сложнее будет обстоять дело с реализацией разработанных стратегий. В этой области продолжает сохраняться большое количество вопросов, и она объективно становится следующим шагом, который требуется сделать в сфере освоения стратегического планирования и управления на местном уровне с привлечением молодежи.

Разнообразие условий, в которых будет осуществляется работа в разных городах и сельских территориях делает процесс реализации стратегий очень разным. Поэтому очень актуальной оказывается работа по представлению и анализу опыта, накопленного в разных малых городах и сельских территориях, обмену этим опытом, его обобщению, выработке на его основе обобщенных экспертных предложений и разработки учебных программ. Взаимодействие молодежных представителей городов и сельских территорий, вовлеченных в эту работу, является одним из ключевых инструментов представления и анализа такого опыта.

Основной формой реализации Проекта должны стать консультационные и обучающие семинары, проводимые в местном самоуправлении, учебных заведениях, школах, выступления по телевидению и печати, с целью заинтересовать молодежь открывающейся для них новой творческой перспективой.

Когда молодой человек увидит свою перспективу, тогда к этой открывающейся перспективе, он будет стараться привлечь и других молодых, так как открывается творческая и производственная деятельность для многих. Открывается возможность возродить территории, на которых он живет, учится или работает. Тогда в молодом человеке будут зарождаться чувства собственного достоинства, желание быть свободным творцом и хозяином своего положения.

Традиционные стимулы в виде возможностей продвижения по службе, достойной оплаты труда не срабатывают при создании нового дела, поэтому МПЦ «Возрождение Сибири» открыто говорит об ожидаемых трудностях с тем, чтобы каждый участник чувствовал себя героем и первопроходцем, и от того, как он будет преодолевать препятствия, неудачи и разочарования, будет зависеть успех всего дела, в том числе и собственное материальное благополучие. И это будет та самая сибирская традиция, та самая сплоченность, восходящая к древним русским традициям, которая всегда отличала сибиряков, но для этого надо решиться на личный подвиг.

Этапы развития и внедрения Проекта

Первый этап. На первом этапе подготовки к внедрению Проекта наиболее подходящим представляется вариант создания молодежных производств на базе действующих и бездействующих предприятий, позволяющий одновременно решить целый комплекс социальных проблем, связанных с началом молодежной деятельности, а именно:

- полностью использовать помещения, свободные на действующих предприятиях или оставшиеся после закрытия производственных зон;

- наиболее полно использовать при создании молодежных производств интеллектуальный и профессиональный потенциал сокращенных или уволенных при ликвидации работников и узконаправленных специалистов в интересах социально-экономического развития малых городов и сельской местности;

- организовать и провести профессиональную подготовку и переподготовку молодых граждан, уволенных с работы в связи с ликвидацией или сокращения, чтобы обеспечить их полную занятость и трудоустройство на молодежных предприятиях;

Такой вариант позволит обеспечить создаваемые молодежные предприятия профессиональными кадрами, которые явятся наставниками для молодых в начале их производственной деятельности; что позволит вовлечь наставников в созидательный процесс и значительно сократит время на подготовку материально-технической базы создаваемых молодежных производств.

Второй этап. В процессе практического обучения и организации первых молодежных предпринимательских структур будет происходить выявление и отбор наиболее социально адаптированных молодых специалистов для вовлечения их в процессы управления и повышения эффективности производства, повышения производственного потенциала создаваемых молодежных предприятий и собирание под ними социальной инфраструктуры прилегающей территории. Из этих социально активных молодых специалистов, способных взять на себя ответственность за различные направления перспективного развития производства и управления, и будет формироваться ядро Молодежного предпринимательского центра «Возрождение Сибири» как целевой коллектив единомышленников, который совместно организует управление первоочередными программами и направлениями развития при поддержке и под контролем ООО УАПК «Новые технологии» как организации-разработчика и куратора Проекта.

Эта команда единомышленников и будет инструментом для разработки концепции социального партнерства между молодым сообществом, властью и бизнесом для решения задач, направленных на развитие территории, на которой они живут и работают.

Таким образом, будет создан союз молодежи как генерация новой волны социальных предпринимателей, где честность, порядочность и помощь нуждающимся станут основой любой деятельности. МПЦ «Возрождение Сибири» должен стать местом, где любой обратившийся молодой человек получит социально-психологическую, организационную, экономическую, юридическую и другую необходимую помощь для воплощения своих устремлений: разработки и реализации собственного бизнес-проекта, организации предприятия на основе готового бизнес-плана, разработанного Центром, трудоустройства на уже существующее производство, созданное при участии Центра, или обучение (повышение квалификации) на одном из таких производств. МПЦ «Возрождение Сибири» создается как самоуправляемая молодежная организация, способствующая становлению и формированию условий, при которых каждый нуждающийся получит возможность трудовой и творческой деятельности, что позволит учиться жить, помогая другим.

Для наиболее полного осуществления этой непростой задачи целесообразно выделение обособленных молодежных самоуправляемых территорий, которые с самого начала будут спроектированы как поддерживающая среда, в которой осуществляется национальное воспитание, социализация, обучение устремленности к познанию, средствам и способам деятельности, воспитание ответственности за жизнедеятельность своей территории как кусочка Родины. Поэтому для молодых специалистов и управленцев, устремленных к реализации масштабных инновационных изменений социально-экономических условий, в качестве долгосрочной цели деятельности предлагается создание молодежных технопарков - территорий, включающих в себя жилую и производственную зоны с полным автономным инженерным обеспечением и всей необходимой социальной инфраструктурой, управление которыми организовано по принципу территориального общественного самоуправления (ТОС).

Получив разнообразные практические знания и опыт в процессе развития деятельности МПЦ «Возрождение Сибири», эти молодые специалисты смогут сами спроектировать и организовать функционирование таких технопарков. Именно в таких территориях может быть наиболее полно реализовано вовлечение молодежи в жизнедеятельность и стратегическое развитие своей территории, а значит, и создание условий для воспитания ответственного, надежного и совестливого и свободного человека, владеющего достаточными жизненными и профессиональными навыками для созидательной деятельности в любой сфере жизни общества - будь то производство, образование, социальная сфера или государственное и муниципальное управление.

Проектом предусмотрено создание молодежных технопарков как в сельской местности, так и в условиях малых городов, в том числе тех, которые принято относить к категории «депрессивных» или отсталых. При этом они объединяются под эгидой ООО УАПК «Новые технологии» во взаимосвязанный комплекс - технологический ареал, в котором будет восстановлена искаженная в настоящее время связь города с деревней, когда городские и сельские социально-экономические структуры не конкурируют и не подавляют друг друга, а органично дополняют и способствуют взаимному развитию.

На настоящий момент ООО УАПК «Новые технологии» в составе молодежного технологического ареала в Красноярском крае разработало концепции создания пилотных молодежных самоуправляемых территорий в Ирбейском районе (проект Молодежный агротехнопарк «Ирбейский») и в городе Канске (проект индустриального технопарка в г. Канске).

Третий этап. В сложившихся условиях резко возрастает интерес к транслируемым образцам опыта по решению практических проблем, стоящих перед начинающими управленцами. Все выше востребованность специалистов-практиков, способных не только достигать результата, но и передавать технологии их достижений другим практикам. Использование опыта приобретает в деятельности практического управленца все большую значимость, где поиск, адаптация и внедрение успешного опыта является одной из основных форм деятельности в рамках управляющей системы.

И первым шагом к созданию системы выявления и трансляции опыта является создание постоянно действующего пространства профессионального общения практических управленцев на уровне региона, а также на уровне межрегионального взаимодействия. А для этого опыт необходимо описать, осмыслить результаты и сформировать практические рекомендации для трансляции полученного опыта в постоянно действующем пространстве общения специалистов-практиков.

Предлагаемые нами концепции создания молодежных сельских и городских социально-экономических комплексов являются примерами того, каким образом можно организовать как можно более полное вовлечение молодежи в развитие эффективных и жизнеспособных территорий, но эти примеры не претендуют на полноту и универсальность. В других регионах могут быть разработаны аналоги предлагаемых нами моделей сельскохозяйственных и индустриальных технопарков, но уже с учетом особенностей местных экономических взаимоотношений, природного и инфраструктурного потенциала, культурных и социальных отличий, менталитета и других факторов. Мы будем рады поделиться имеющимися у нас наработками и проектами с инициативными группами молодежи из других районов, регионов и стран ближнего зарубежья, пожелающими взяться за воплощение предлагаемой идеи на своей земле.